规划建设“一心两轴三片区” 东莞升级版“强心运动”全力提速

　　于无声处见变化。祖籍东莞虎门的美国夏威夷莞商联合会会长王抗生感叹：东莞越来越像一座大都市了！
　　东莞的中心城区具备山、水、城的空间资源优势，是向“湾区都市、品质东莞”挺进的核心抓手，也是打造“三心六片”城市格局的重要核心。2019年东莞市政府工作报告提出，以“一心两轴三片区”为重点抓手，进一步提升中心城区首位度，强化集聚发展和辐射带动能力。
　　今年以来，按照市委、市政府工作部署，东莞市自然资源局牵头多部门、镇街开展了一系列工作。目前，中心城区“山、水、城”系列规划成果编制完成，中心城区“一心两轴三片区”建设总指挥部和现场指挥部的组建工作基本组建，规划建设项目库已经确定，一批项目正在陆续落地，引入城市综合运营商、片区总设计师等机制创新积极推进……
　　强调品质、以人为本，以统筹和高效驱动执行力，借力市场的“无形之手”，东莞新一轮升级版“强心运动”全力提速。
　　打造宜居宜业宜游的高品质首善之区
　　作为全国仅有的5个不设区的地级市之一，过去以专业镇为主导的“产业城市”发展模式，造就了东莞经济的活跃，但也导致一定程度上的粗放、割裂、分散和“无中心”现象。由于没有形成具备强大凝聚力的“强中心”，难以实现对高端产业资源的配置。
　　进入21世纪后，东莞城市发展经历了“一网两区三张牌”、经济社会双转型、高水平崛起等战略阶段。在21世纪初的“五年建新城”时期，“强心”一度成为东莞规划建设的关键词。但此后很长一段时间里，中心城区的规划建设一直处于平缓发展的平台期，首位度不高、品质不高、效率不高等问题日渐突出，在新一轮的城市群竞合中不占优势。
　　“我们必须强化‘有什么样的城市、就有什么样的产业、就有什么样的人才’的理念，力争通过三五年时间的努力，实现城市品质内涵的跨越，全面提升城市承载力和竞争力。”东莞市委书记梁维东的这段论述，成为凝聚全市各界力量、提升城市品质的共识。
　　2017年7月，东莞全面部署城市品质三年提升计划各项工作，推动东莞城市现代化建设不断迈上新台阶，并将“中心城区强化三年计划”作为城市品质提升十大计划之首。今年1月，结合粤港澳大湾区国家战略，市委十四届八次全会报告进一步提出，东莞已进入城市带动经济社会综合转型的新阶段，必须以参与国际一流湾区和世界级城市群的建设为契机，以国际化视野和现代化标准，抓紧补齐短板，全面提升品质内涵，加快推动城市升级。
　　优城市、拓空间成为新时期东莞城市发展的关键词。在这盘“多中心、分片区、网络化”的棋局中，中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”，共同形成都市核心区，并加快在交通、产业上的互联互通，加速创新要素流动，共同支撑东莞积极融入粤港澳大湾区。
　　作为城市首善之区的中心城区，由南城、东城、莞城、万江四个街道以及高埗和石碣两个镇组成，总面积达292.2平方公里，拥有优质的山水生态、悠久的历史文化，是全市政治、经济、文化、公共服务的最重要载体，其品质与内涵关系到整个城市核心竞争力。
　　一场前所未有的超常规、高标准城市品质升级行动在东莞中心城区铺开，向市民许下了一个“理想城市”的承诺，也是打造“湾区都市、品质东莞”投下的关键一子。
　　3月8日，两个高规格的特殊指挥部成立——中心城区“一心两轴三片区”建设总指挥部、现场指挥部（下称“总指挥部”、“现场指挥部”）。市长肖亚非任总指挥部总指挥长，常务副市长白涛任常务副总指挥长，副市长刘炜任副总指挥长；现场指挥部由刘炜副市长任指挥长。
　　“土地、资金和技术力量是最宝贵的资源，现在把这些资源都统筹在指挥部的平台上，集中配置推进一批重点项目和重点领域建设。”市自然资源局党组副书记、现场指挥部副指挥长黄宇东介绍，现场指挥部设综合协调、招商引资、开发策划、轨道公交、征地拆迁等8个工作组，按照近期重点工作，设两轴三节点提升、国际商务区建设、黄旗南片区、三江六岸建设4个专责小组。通过这些组织，统筹联动各相关部门、镇街，发挥综合协调及系统决策的作用。
　　“东莞城市规划建设进入了新的激情燃烧的时代。”黄宇东说。
　　“一心两轴三片区”规划建设提速
　　按照“山、水、城”城市设计和东莞国际商务区城市设计的规划，中心城区的城市品质提升从“一心两轴三片区”规划建设入手。优化“一心”，即行政文化中心区功能品质；提升“二轴”，即鸿福路山水文化轴线、东莞大道时代发展轴线的功能品质；推动“三片区”，即推动国际商务区、黄旗南生态科创区、“三江六岸”历史文化区三大片区的规划建设，为“城市之心”不断注入活力。
　　从广深高速进入东莞大道，向东莞市区方向行驶。路过热火朝天的南城总部基地后，就来到刚由南城国际商务区改名的东莞国际商务区。更名背后凝聚着整个城市的期待——这里要成为东莞最高端的标杆。这一两平方公里的地块，将成为承载高端总部、创新企业、商务办公、高档酒店的新引擎，打造7天24的活力CBD和城市前厅。莞惠城际、地铁2号线已在这里汇聚，构成了城际轨道双站点格局区域；谋划中的地铁6号线和8号线也都将经过国际商务区，前者将串起三江六岸、水濂山等滨水资源和森林公园资源，后者则将从万江龙湾，沿莞太路来到位于寮步的东莞高铁始发站。
　　目前，国际商务区的规划评估、控规重大调整和轨道交通TOD研究等工作已经展开，水涧头村征地拆迁工作也在加快推动，今年内将由先期启动项目转入实施阶段。支撑起东莞新经济与新形象的“未来之地”由此起步。
　　由国际商务区向东，就来到黄旗南生态科创区。以“产城融合，以城为主”为发展目标，这里将通过加快土地整备、单元连片开发，加强交通支撑、提升交通品质等行动策略，强化生态联系、集聚人气活力。今年，将重点推进黄旗山南麓生态休闲区建设，同步推动八一路以南市土地储备用地整理及同沙光明片区更新单元的前期整备工作。
　　再来到城市的另一端。在莞城东江大道东侧、厚街水道西侧，有一片尘封多年的区域——鳒鱼洲。阳光透过粗壮的大叶榕，在鳒鱼洲工业遗存的墙面上投下斑驳的树影，恍惚间让人回到了东莞改革开放之初的**——这里有东莞第一批外贸货运码头、第一批中外合资经营企业。3月底，鳒鱼洲工业遗存改造和活化利用项目正式启动，这也是全市首例1.5级开发项目。东实集团负责人表示，将充分发挥地块作为工业历史遗存、风景宜人、滨水景观、旅游中点等自然人文优势，在对历史遗存进行保护的同时，引入文创、科创、展览、文旅等新的产业要素和文化资源，将鳒鱼洲打造成全国工业遗存改造的标杆项目。
　　离鳒鱼洲不远的下坝坊，古老的宗祠、庙宇、古榕、幽巷与咖啡、啤酒、图书、设计的碰撞，成为“城市会客厅”的独特风景，吸引了络绎不绝的文艺青年前来“打卡”。再来到龙湾湿地公园、花舞龙湾主题公园、梧桐小镇，一路风光旖旎。不久的将来，东莞“三江六岸”水系文脉将串连起鳒鱼洲、可园、金鳌洲、下坝坊、龙湾等一颗颗散落的珍珠，打造集旅游、文创、休闲于一体的“东莞记忆”项目。
　　一批批新项目正在成为承接东莞高质量发展的新载体，一个宜居宜创业宜创新的现代中心区冉冉升起。
　　强调高效创新注重以人为本
　　“东莞市规划展览馆经历8年规划建设竣工，而深圳大运中心广场仅用了9个月，大空港1年半时间里建成主体建筑面积达上百万平方米。”黄宇东说，经过对标与学习，东莞充分意识到在城市规划建设上与先进城市存在的差距。
　　不进则是退，小进也是退。在东莞新版“强心运动”中，高效与创新成为加强执行力建设的两个关键词。
　　3月22日举行的“湾区都市、品质东莞”投资促进交流会上，共有27个项目签约。其中，东莞市政府与华润置地控股有限公司签订了城市更新战略合作框架协议，华润置地将作为城市综合运营商，与东莞市政府合作更快、更好地建设中央商务区等区域。
　　这也是城市综合运营商这个全新的概念第一次正式进入东莞。利用华润置地的资源整合能力、设计规划能力和产业链引进能力，将建立起更加市场化、公平开放、多元共享的城市开发建设模式。下一步，华润置地将作为“参谋”，推动中央商务片区的规划评估和市场校正等前期服务工作加快开展。
　　另一个全新的概念是片区总设计师。城市设计项目的总设计师负责制是广州在国内的创新，最早运用于琶洲地区的城市设计。过去，城市规划和设计考虑的往往是一个个项目、一个个地块，对一个片区的统筹比较弱。东莞已经与院士及国际知名团队对接，接下来将尽快启动国际商务区等片区总设计师团队的招聘工作，积极探索“设计工场”模式，吸引优秀的设计单位与资源参与片区建设。
　　惟改革者进，惟创新者强。在土地出让和整理方面，东莞也将做出大胆的创新尝试，在重要地段以商业地块捆绑公共设施、绿化环境设施的模式进行共同改造。同时，为了进一步加快建设效率，东莞还将由市城建局牵头，探索政府投资项目市场化代建代运营制度，以加快从立项到竣工交付全流程的时间，一批工程项目有望“激活”驶上快车道。
　　满足人民对美好生活的新期待，回应人民的新梦想，是中心城区规划建设的另一个重要理念。结合中央提倡的城市双修、小街坊密路网、历史文化保护等理念，本轮中心城区规划建设将围绕市民的“衣食住行、安居乐业”，来做好中心城区土地布局和交通出行，提升市民工作、生活、休憩的便捷性和幸福感。在土地利用层面，进一步提升精细化管理水平，倡导混合复合化开发、集约高效开发，加快补齐交通、教育、公园等设施短板。，倡导小街坊、窄路密网，倡导轨道交通引导土地发展和公交设施优先配置。以国际商务区为例，这一寸土寸金的区域还规划设计了21.5公顷的中央公园，打造“城市绿心”，并将于今年内率先启动建设。
　　蓝图绘就，号角吹响。“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”，一幅充满诗情画意的城市画卷即将展示全貌。
　　■对话
　　广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明：
　　以城市品质吸引人才推动东莞进入创新时代
　　记者：中心城区品质提升对于东莞整个城市融入粤港澳大湾区建设有何作用？您如何看待人产城三者之间的关系？
　　马向明：东莞中心城区品质提升后，一方面能够借助港澳平台吸引生产要素。东莞与港澳合作，最大的障碍是交通、公共服务、生态等方面。东莞中心城区这些品质提升后，借着香港、澳门的平台提高生产要素。另一方面有利于吸引国际、国内人才来到东莞。从历史文化方面来看，东莞与港澳有天然联系。中心城区历史文化的维护和保留，利于吸引更多港澳人才。
　　人产城是粤港澳大湾区中的重要要素，三者是相互联系、相互促进的。首先，我们来看人和产业。过去东莞是工业化推进城市发展，在工业化时代，最主要的是廉价劳动力和交通便利。而现在工业化进入尾声，东莞进入创新时代。在工业时期，人是廉价劳动力，而在创新时期，人是企业的重要资产。
　　关于人和城市。作为东莞来说，人居环境与交通同等重要。人居环境不好，企业无法吸引到人才。只有生态环境更好了，中心城市配套完善了，才能吸引人才，才能让经济活跃。
　　记者：东莞具有组团化、扁平化的城市形态特点，在中心城区新一轮规划建设中做到扬长避短，您有什么建议？
　　马向明：一方面，东莞需要明确中心城区包括莞城、东城、南城、万江4个街道，城区片区的协调范围包括莞城、东城、南城、万江、高埗镇、石碣镇6个镇街。不能拘泥过去传统的莞城街道。
　　另一方面，近年来，东莞也在加大片区统筹力度。未来，东莞应该朝着片区统筹的方向走，先从功能上明确片区的定位，最后形成若干个行政区。建议东莞的中心城区在行政方面随着功能的变化进行调整。
　　记者：对于处理好中心城区与松山湖、滨海湾新区等重大平台的错位发展问题，您有什么建议？
　　马向明：三个重要平台现存的基础条件不同。松山湖与中心城区已经有了“形”，松山湖的环境和产业都已经发展起来，中心城区的城市品质和公共服务在整个东莞来说是最好的。而滨海湾新区正在谋划之中。
　　未来的走向也有三个不同方向。滨海湾新区最大的特色是处于广州、深圳两个一线城市之间，紧邻两个一线城市。未来，东莞需要在交通上下工夫，让滨海湾与广州和深圳的轨道交通无缝链接。松山湖需要进一步提升公共服务能力，加强与深圳的交流和连接。
　　中心城区在公共服务等方面有一定基础，未来，要进一步推进城际轨道的发展，以文化创意等产业为主，加强与一线城市的交流。